İspanya şu anda 1.100 milyar avroluk Avrupa fonunun akıbeti belirsiz.Önümüzdeki haftalarda Brüksel'deki ve İspanya Kongresi'ndeki gelişmeleri bekliyoruz. Bu basit bir idari gecikme değil, önemli kaynakların kalıcı olarak kaybedilmesi potansiyeli taşıyor. kurtarma planı Avrupa Komisyonu'nun uzun zamandır talep ettiği iki özel reform hayata geçirilmezse.
Bu para, bunun bir parçasıdır. Yeni Nesil AB fonlarının beşinci ödemesiTemmuz 2025'te onaylanan bu program kapsamında, toplam ödeme 24.000 milyarı aşmış olsa da, Komisyon İspanya'nın iki çok özel kilometre taşını karşılamadığını tespit ettikten sonra yaklaşık 1.100 milyarı geçici olarak durdurma kararı aldı: dizel vergisi artışı onu benzinle eşdeğer tutmak kamu hizmeti reformu Amaç, idarede geçici sözleşmelerin kötüye kullanılmasını engellemektir.
1.100 milyar avroluk dondurma kararı nasıl alındı?
Brüksel, kurtarma planının beşinci ödemesini onayladığında, şunu açıkça belirtti: Ödemenin bir kısmı donduruldu. İspanya, Kurtarma ve Direnç Planı'nda taahhüt ettiği iki reformu tamamlayana kadar. Tutuklu tutulan miktar yaklaşık 1.100 milyar civarında. 450 milyon dolar dizel vergisiyle bağlantılı ve biraz daha 600 milyon, kamu hizmeti ve geçici işçilerin reformuyla bağlantılı..
Mekanik aksamlar şu şekilde planlanmıştır: Kurtarma ve Direnç Fonu YönetmelikleriBir Üye Devlet, bir finansman dilimiyle ilişkili bir veya daha fazla kilometre taşını karşılayamazsa, Komisyon ödemeyi onaylayabilir ancak karşılanmayan taahhütlere karşılık gelen miktarı orantılı olarak alıkoyabilir. Bu alıkoyma, prensip olarak, geçici ve geri alınabilirÜlkenin eksikliklerini zamanında gidermesi şartıyla.
Temmuz 2025'te İspanya, beşinci ödemeden 24.100 milyardan fazla gelir elde etti, ancak açık bir uyarı da vardı: İhlalleri düzeltmek için altı ay süreKamu hizmeti reformu için son tarih 7 Ocak 2026, dizel reformu için ise 31 Ocak olarak belirlenmişti. Bugüne kadar bu reformların hiçbiri Parlamento tarafından onaylanmadı.
Diğer zamanlarda, bloke edilmiş fon dilimleri Bekleyen reformların tamamlandığı teyit edildikten sonra nihayet engeller kaldırıldı. Yürütme organının bizzat verdiği bir örnek ise şu programdır: KOBİ'lerin dijitalleşmesi için değişim ajanlarıYaklaşık 158 milyon avroluk bir meblağ el konulmuştu ve Komisyonun şüpheleri giderildikten sonra bu meblağlar serbest bırakıldı.
Dizel vergisi, köklü bir taahhüt.
La Dizel yakıtın benzinle eşit vergilendirilmesi Bu, İspanya'nın 2020'den beri Brüksel'de dile getirdiği eski bir talep. AB'nin amacı, iklim taahhütleri ve kurtarma planında yer alan ekolojik geçiş doğrultusunda, dizel yakıta uygulanan verginin benzine kıyasla artık sübvanse edilmemesidir.
Pedro Sánchez hükümeti bu önlemi de kapsamına aldı. Yeni Nesil ile bağlantılı vergi reformuAncak, parlamento süreci karmaşık oldu: Bankalara uygulanan olağanüstü vergi gibi önlemler Kasım 2024'te onaylanmış olsa da, dizel üzerindeki vergi artışı Podemos'un vetosu nedeniyle gerçekleşmedi ve sonraki oylamalarda bir daha geri kazanılamadı.
O zamandan beri, hükümet alternatif bir yol bulmaya çalıştı. dizel fiyat artışını yeniden uygulamaya koymakAncak parlamenter aritmetik buna engel oldu. Kongrenin parçalanmış yapısı ve çeşitli ortaklara bağımlılığı, bazı vatandaşlar ve belirli ekonomik sektörler tarafından sevilmeyen önlemler için istikrarlı bir çoğunluk oluşturmayı çok zorlaştırıyor.
Hazine Bakanlığı, Avrupa Komisyonu'na vergi reformunun bu bölümünden vazgeçmeyeceğini yineledi. Bakanlık, 2025 yılının sonunda Brüksel'e gönderilen ek belgede şu taahhüdünde bulundu: yaklaşık 1.600 milyar gelir artışı 2026 yılının ilk yarısında, bazı vergi avantajlarının gözden geçirilmesiyle dizel vergilerinin eşitlenmesi yeniden gündeme gelebilir. Ancak bu vaat henüz onaylanmış bir yasayla sonuçlanmadı.
Kamu hizmeti reformu ve geçici işçiler sorunu
İkinci büyük engel ise şununla ilgilidir: Kamu sektöründe geçici işçi sayısında rekor artış. Özellikle de İspanya'daki geçici memurların durumu söz konusu. Avrupa Komisyonu uzun zamandır, ülkenin kamu yönetiminde AB'deki en yüksek geçici istihdam oranlarından birine sahip olduğunu ve uzun vadeli sözleşmelerin tekrar tekrar kullanılmasının suistimal olarak değerlendirildiğini belirtiyor.
İspanya 2021'de onayladı. Kamu sektöründe geçici istihdamın azaltılmasına yönelik acil tedbirlere ilişkin 20/2021 sayılı KanunBu yasa başlangıçta Brüksel'den onay almıştı. Ancak Avrupa Birliği Adalet Divanı, özellikle uyumsuz idarelere karşı açık ve etkili yaptırımlar içermediği veya etkilenen personele yeterli tazminat sağlamadığı gerekçesiyle, bu mevzuatın suistimali caydırmak için yeterli olup olmadığını sorguladı.
Bu kararın ardından Komisyon pozisyonunu gözden geçirdi ve İspanya'dan şu talepte bulundu: kamu hizmetlerinde daha iddialı bir reformÇok özel bir odak noktasıyla: geçici istihdamı gerçekten azaltmak, geçici işe almanın nedenlerini daha iyi tanımlamak ve geçici işçilere kötüye kullanarak başvurmaya devam eden yönetimler için gerçek sonuçlar belirlemek.
Dijital Dönüşüm ve Kamu Yönetimi Bakanlığı, iki ana unsur içeren bir öneriyle yanıt verdi: bir yandan, Geçici personel istihdamının yasal dayanaklarını daha da kısıtlayın.Öte yandan, tanıtmak gerekirse idari yaptırımlar Geçici istihdamı azaltma hedeflerine ulaşamayan yönetimler için özel önlemler önerildi. Brüksel'de ve Avrupa Adalet Divanı'nda en çok endişe yaratan konulardan biri olan geçici personele tazminat ödenmesi konusu ise açıkça dışlandı.
Hükümet, geçici personel konusunda tek bir konuyu ele alan büyük bir yasa tasarısı yerine, şu yolu tercih etti: bu değişiklikleri daha geniş kapsamlı reformlara entegre etmekYargı ve savcılık kariyerlerini düzenleyen temel yasa ve devlet idaresi için gelecekteki bir Kamu Hizmeti Yasası gibi. Amaç, Parlamentoda zaten görüşülmekte olan metinlerden yararlanarak ek hükümler veya kısmi değişiklikler getirmekti.
Değişiklikler ve Kongre'deki tıkanıklık
Bu yaklaşım yoğun siyasi tartışmalara da yol açtı. Yargı ve savcılık kariyerlerini reforme etmeyi amaçlayan yasa tasarısı şu aşamaya ulaştı: Junts, Podemos ve Sumar gibi partilerden gelen değişiklik önerileri. Üç yıldan uzun süredir geçici istihdamı kötüye kullanan kamu çalışanlarının, bağlı oldukları idareden bağımsız olarak, "aşamalı olarak işten çıkarılacak kalıcı çalışanlar" statüsüne dönüştürülmesi öneriliyor.
Mart 2025'te Kongre Bülteninde yayımlanan bu değişiklikler, geçici personel konusunda Avrupa'nın aldığı kararlara yanıt vermeyi amaçlıyordu, ancak daha sonra... müzakereleri daha da karmaşık hale getiriyorHükümet, Brüksel'in taleplerini, Avrupa Adalet Divanı'nın kararlarını, etkilenen grupların taleplerini ve parlamenter ortaklarının pozisyonlarını uzlaştırmaya çalışıyor; ancak şu ana kadar sağlam bir uzlaşmaya varılamadı.
Komisyon tarafından bu dönüm noktasına ulaşılması için belirlenen resmi son tarih şu tarihte sona erdi: 7 Ocak 2026Bu tarihten itibaren ihlal tamamlanmış sayılır ve verilen ek süre içinde ikna edici bir çözüm sunulmazsa, ilgili fonların kalıcı olarak bloke edilmesinin önü açılır.
Kamu Yönetimi Bakanlığı, yürütmenin Brüksel'in talep ettiği önlemleri hem ulusal hem de uluslararası alanda uygulamaya koymak için "çalıştığını" vurguluyor. Yargı ve savcılık kariyerlerinin reformu Gelecekteki Devlet Memurluğu Kanunu'nda olduğu gibi, her ikisi de halen süreçte. Aynı zamanda, geçici işçi fazlalığının esas olarak şu bölgelerde yoğunlaştığına dikkat çekiyorlar: özerk topluluklar ve yerel kuruluşlarBu nedenle, aktif işbirliğinizi talep ediyorlar.
Bu arada Komisyon, İspanya'daki yasal gelişmeleri yakından takip ediyor ve gerekliliklerin yerine getirilip getirilmediğine veya en azından kesintinin ölçeğini yeniden değerlendirmek için yeterli ilerleme kaydedilip kaydedilmediğine dair makul bir değerlendirme bekliyor.
Brüksel tam olarak ne diyor ve manevra alanı ne kadar kaldı?
1.100 milyar avroluk ödemenin durdurulması, İspanya'nın bu parayı otomatik olarak kaybettiği anlamına gelmiyor, ancak ülkeyi zor bir duruma sokuyor. yüksek riskli alanŞimdi Avrupa Komisyonu'nun bir plan hazırlaması gerekiyor. resmi değerlendirme Eksik kalan kilometre taşlarını dikkate alarak, gerekli görülmesi halinde nihai ödemede "orantılı bir indirim" önerisinde bulunmak.
Kurtarma ve Dirençlendirme Tesisi yönetmeliklerine göre, Brüksel ön bir sonuca vardığında bir süreç başlar. iki aylık ek süre Böylece Üye Devlet, önerilen düzenlemeyi nitelendirebilecek veya azaltabilecek iddialar, ek belgeler veya düzeltici planlar sunabilir.
Yerel kaynaklar, bu tür süreçlerde Komisyonun yalnızca onaylanmış yasalara biçimsel uyumu değil, aynı zamanda reformların gerçek ilerlemesiDevam eden düzenleyici projeler ve kalan eksiklikleri makul bir süre içinde giderme konusundaki kanıtlanmış isteklilik.
İspanyol hükümeti, "fonlardan vazgeçmediğini" ve alıkonulan paranın %100'ünü geri almak için "mümkün olan her şeyi yapacağını" belirtiyor. Bu, Brüksel'e gerekli adımları attığını göstermeyi de içeriyor. açık yasal önlemler Ya da en azından kısa vadede bunların onaylanması için güvenilir ve tutarlı bir zaman çizelgesi olması gerekiyor.
Finansman kanallarının önce bloke edilip daha sonra tekrar açılmasıyla ilgili diğer olayların deneyimi İspanya'nın lehine işliyor, ancak iç siyasi bağlam, son derece parçalanmış parlamento ve toplumsal açıdan hassas reformlar bu görevi zorlaştırıyor.
Avrupa fonlarının İspanyol ekonomisi üzerindeki etkisi
Kurtarma planının başlangıcından bu yana İspanya şu yardımları aldı: 55.000 milyar avronun üzerinde sübvansiyon iade edilemez ve bazıları 16.270 milyar düşük faizli krediBu, Avrupa Birliği genelindeki en büyük tahsisatlardan biridir ve pandemi darbesinin ardından dijital dönüşümü, yeşil geçişi ve ekonominin modernizasyonunu hızlandırmak için tasarlanmıştır.
Tutulan 1.100 milyar avroluk miktar, toplam hacme kıyasla nispeten küçük görünebilir, ancak çok önemli sembolik ve pratik bir değere sahiptir: temsil ettiği şey şudur: Brüksel'in dikkat çekme çağrısı Verilen taahhütlere sıkı sıkıya uyulduğu konusunda bir mesaj gönderiyor ve topluluğun diğer ortaklarına da aynı mesajı iletiyor.
Beşinci ödemenin bu kısmı nihayetinde kaybedilirse, İspanya'nın kapasitesi azalacaktır. halihazırda planlanmış finansman projeleri Ya da uygulama aşamasında, bu durum fonların yeniden tahsis edilmesini, yatırımların gecikmesini veya açıkları kapatmak için diğer bütçe kaynaklarına başvurulmasını zorunlu kılacaktır.
Söz konusu rakamın ötesinde, asıl tehlikede olan şudur: ülkenin Avrupa kurumları nezdindeki güvenilirliğiBrüksel, reformların hızını ve planın uygulanmasını değerlendirmek için İspanyol hükümetiyle sürekli teknik ve siyasi diyalog sürdürüyor. Kesin bir kesinti, gelecekteki incelemeleri yoğunlaştırabilir ve potansiyel ek destek için yapılan müzakereleri tehlikeye atabilir.
Planın tasarımı yakın zamanda zaten değiştirildi. İspanya karar verdi. kredi sayısını önemli ölçüde azaltmak Bu kapsamda, başlangıçta planlanan 83.000 milyar olan toplam harcamayı yaklaşık 22.000 milyara düşürmeyi hedeflerken, sübvansiyonların hacmini (yaklaşık 79.854 milyar) olduğu gibi korumayı amaçlıyor. Bu incelemede, Yürütme Kurulu ayrıca şunları da denedi: Karmaşık parlamento çoğunlukları gerektiren taahhütleri kolaylaştırmak içinTam da mevcut siyasi kırılganlığın farkında olduğu için.
Olası bir kaybın siyasi ve ekonomik sonuçları
Yurt içinde, bu 1.100 milyar dolarlık potansiyel kayıp, ... için malzeme sağlayacaktır. muhalefetin hükümetin yönetimini sorgulaması ve Avrupa'da kararlaştırılanlara uyma yeteneği. PP ve Vox gibi partiler gecikmeleri zaten eleştirdi, hükümetin parlamento ortakları ise reformların kendi gündemlerine göre şekillendirilmesi için baskı yapıyor.
Ekonomik açıdan bakıldığında, etki en çok şu alanlarda hissedilecektir: kamu idareleri ve halihazırda taahhüt edilmiş projeler Bu kaynaklara sahip olan bir planın, genel plana kıyasla makroekonomik etkisinin sınırlı olacağı da belirtilmelidir.
Bu durumun daha belirgin olabileceği yer ise şudur: İspanya'nın Avrupa fonlarından güvenilir bir şekilde yararlanan ülke olarak imajıSiyasi veya kurumsal risk algısında yukarı yönlü bir düzeltme, hem yatırım kararlarını hem de Brüksel'in zaman çizelgesindeki değişiklikleri veya taahhütlerin yeniden yorumlanmasını kabul etme konusundaki gelecekteki esnekliğini etkileyebilir.
Kurtarma projelerinin önemli bir bölümünü yöneten özerk topluluklar için, kesin bir kesinti onları şu duruma zorlayacaktır: öncelikleri yeniden gözden geçirinBazı dijitalleşme, enerji dönüşümü veya kamu hizmeti modernizasyon girişimleri gecikmelere veya bütçe yeniden yapılandırmalarına maruz kalabilir.
Hükümet, hem yasal düzenlemeler hem de müzakereler yoluyla hâlâ manevra alanı olduğunu ısrarla belirtiyor, ancak özel olarak durumun giderek daha karmaşık hale geldiğini kabul ediyor. Takvim ilerliyor ve Kongre'deki çıkmaz devam ediyor..
Mevcut durum İspanya'yı hassas bir denge içinde bırakıyor: Bu durumdan en çok fayda sağlayan ülkelerden biri olmuştur. Avrupa fonları sayesinde ve genel olarak planın kilometre taşlarına ulaşıldı, ancak şimdi çok belirgin bir sınavla karşı karşıya. Dizel vergisi ve kamu hizmeti reformunun nasıl çözüleceği, sadece 1.100 milyar avronun geleceğini değil, aynı zamanda kurtarma planının geri kalanında Brüksel ile ilişkilerin tonunu da belirleyecek.
