İspanya'da kamu parasının kontrolü söz konusu olduğunda, tartışmasız başrol oyuncusu Sayıştay'dır. Bu kurum, çoğu zaman mesafeli görünse de, her bir kamu avrosunun nasıl harcanacağı üzerinde muazzam bir etkiye sahiptir. Sayıştay'ın işlevlerini tam olarak anlamak Kamu idarelerinin ekonomik yönetimlerinin nasıl izlendiğini, israfın, usulsüzlüklerin veya kamu kaynaklarına doğrudan zarar verilmesinin önlenmesine yönelik mekanizmaların neler olduğunu anlamaya yardımcı olur.
Çok teknik bir kurum gibi görünse de Sayıştay'ın yaptığı işler günlük hayatı doğrudan etkiliyor: Bütçeleri kontrol ediyor, harcamaların yapılışını denetliyor, sübvansiyonları analiz ediyor, siyasi partilerin finansmanını denetliyor ve kötü yönetilen paraların iadesini talep edebiliyor. Bu sadece "evrak işlerini inceleyen" bir organ değil, aynı zamanda hesap verebilirlik sisteminin önemli bir parçasıdır ve İspanyol kamu sektöründe şeffaflık.
Sayıştay nedir ve Anayasa'da nasıl yer almaktadır?
Sayıştay, İspanyol Anayasası'nın 136. maddesi ve 2/1982 sayılı Organik Kanunu uyarınca, Devletin ve kamu sektörünün hesapları ve ekonomik yönetimi için en yüksek denetim organı Bir bütün olarak. Bu, yalnızca Genel Devlet İdaresi'ni değil, aynı zamanda kamu fonlarını yöneten diğer kurum ve kuruluşları da kapsar.
Anayasa ve özel düzenlemeleri onu Yasama Erki kapsamına yerleştirir: Doğrudan Cortes Generales'e (İspanyol Parlamentosu) bağlıdır.Zira Genel Devlet Hesapları ve denetimine tabi diğer kamu hesaplarının incelenmesi ve doğrulanmasında bu kuruluşlar adına hareket etmektedir. Ancak, bu örgütsel bağımlılık, özerkliğini azaltmamaktadır.
Zaten Anayasa'nın kendisi de üyelerinin yargıçlarla aynı bağımsızlık, azledilemezlik ve bağdaşmazlıklara sahip olduğunu garanti altına almaktadır. Sayıştay bağımsız bir kurum olarak yapılandırılmıştırHükümetten talimat almayan, görevlerini yaparken tamamen teknik ve hukuki kriterlerle hareket eden bir kurum.
Temel mevzuatı, Sayıştay'ın iç örgütlenmesini ve yetkilerini kullanma biçimini geliştiren Sayıştay'ın İşleyişi Hakkında 7/1988 sayılı Kanun ve özellikle siyasi partilerin finansmanına ilişkin özel düzenlemelerle tamamlanmaktadır. Siyasi Partilerin Finansmanına İlişkin 7/2008 Sayılı Organik Kanunkendisine hesaplarının ve ilgili birimlerinin kontrolünde belirli görevler veren.
Mahkemenin genel kurulu, altısı Kongre ve altısı Senato tarafından seçilen on iki Denetçiler Konseyi Üyesi ve Başsavcı'dan oluşur. Bu konsey üyeleri, Yargıçlık kariyerinde olduğu gibi aynı bağımsızlık ve görevden alınamazlık garantileriBu, kararlarını siyasi veya diğer baskılardan korumayı amaçlamaktadır.
Sayıştay'ın temel işlevleri: denetim ve kovuşturma
Yönetmelik, Sayıştay bünyesinde iki temel yetki alanı belirlemektedir: gözetim işlevi ve yargı işleviAyrıca, yerel düzeyde bazı durumlarda kendisini etkileyen düzenleyici konularla bağlantılı olarak çok sınırlı bir danışma işlevine sahip olduğu kabul edilmektedir.
Bu yeterliliklerin etkin biçimde geliştirilebilmesi için Mahkeme, Denetim Dairesi ve Kovuşturma Dairesi olmak üzere iki ana bölümden oluşmaktadır. Bu bölümlerin her biri temel işlevlerden birinde uzmanlaşmıştırAncak Mahkeme Genel Kurulu, esas belgeleri ve raporları onaylayan kuruldur.
Bu iki temel fonksiyonun yanında, siyasi partilerin, vakıfların ve bunlara bağlı derneklerin finansmanının kontrolüne ilişkin özel bir yönü daha bulunmaktadır. Sayıştay, siyasi partilerin ekonomik ve mali faaliyetlerinde şeffaflığın ve düzenliliğin güvencesi görevini üstlenmektedir., hem olağan muhasebesinde, hem de seçim muhasebesinde.
Özetle, Mahkeme, harcamaların yasallığını ve sağlam yönetimini inceleme ve aynı zamanda kamu mali denetiminin nihai mercii olarak konumlandırılmıştır. kamu mallarına zarar verenlerden hesap sorulmasını talep etmek uygunsuz veya yasadışı yönetim nedeniyle.
Gözetim fonksiyonu: teknik, dış ve kalıcı kontrol
Sayıştay'ın en bilinen rolü denetimdir. Bu, kamu sektörünün mali ve ekonomik faaliyetlerinin dışarıdan, sürekli ve pratikte sürekli gözetimini içerir. Başlangıç noktası kamu gelir ve gider programlarının yürütülmesidir.Yani onaylanan bütçelerin fiili operasyonlara nasıl dönüştürüldüğü.
Bu denetim sadece rakamların doğrulanmasıyla sınırlı değildir: denetim, ekonomik yönetimin ekonomiklik, etkinlik ve verimlilik açısından anlaşılan yasallık ve iyi mali yönetim ilkelerine uygun olup olmadığını doğrulamayı amaçlar. Şu anda odak daha da geniş.Ayrıca ekonomik ve finansal faaliyetlerde şeffaflık, çevresel sürdürülebilirlik veya toplumsal cinsiyet eşitliği gibi kriterleri de içeriyor.
Bu bağlamda Mahkeme, kamu sektörü içinde yer alan tüm kuruluşların yanı sıra kamu yardımı alan gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetlerini de incelemektedir. Kamu sektörü tarafından sağlanan sübvansiyonlar, krediler, garantiler ve diğer yardımlar denetime tabidir. şirketlerin, derneklerin, vakıfların veya şahısların eline geçiyor.
Mahkeme ayrıca, siyasi partilerin mali faaliyetlerini de denetleme yetkisine sahiptir. Bu yetki, hem olağan muhasebelerini (yıllık hesaplar, gelirler, giderler, bağışlar vb.) hem de seçim süreçlerine ilişkin özel muhasebeyi kapsamaktadır. Ayrıca siyasi partilere bağlı vakıf ve derneklerin aldıkları katkı payları da takip edilmektedir.Bu kuruluşlar aracılığıyla finansman düzenlemelerinin aşılmamasını sağlamak.
Denetim, Sayıştay'ın analiz ettiği kuruluşların bir parçası olmaması nedeniyle dışsal niteliktedir: Dışarıdan bağımsız, teknik kriterlere uygun hareket ediyor.ve sonuçlarını Cortes Generales'e ve uygun olduğu durumlarda bölgesel parlamentolara ve yerel şirketlerin genel kurullarına havale eder, böylece onlar da buna uygun siyasi veya parlamenter denetimi uygulayabilirler.
Denetim araçları: raporlar, muhtıralar, önergeler ve notlar
Denetim çalışmaları iç denetimlerle sınırlı kalmayıp, Mahkeme Genel Kurulu tarafından onaylanan kamuya açık belgelerle de gerçekleştirilmektedir. Sonuçlar esas olarak raporlara, muhtıralara, önergelere ve denetim notlarına yansıtılmaktadır.ilgili kurumlara gönderilerek kamuoyunun bilgisine sunulmaktadır.
Temel unsurlardan biri, Anayasa'nın 136.2. maddesinde öngörülen Yıllık Rapor'dur. Bu Rapor, diğer hususların yanı sıra, Genel Devlet Hesapları ve tüm kamu sektörünün hesaplarının analizini içerir. Ayrıca Mahkemenin yürüttüğü yargı faaliyetinin özeti de yer almaktadır. Referans mali yıl içerisinde.
Mahkeme, Yıllık Rapor'un yanı sıra genel ve özel raporlar da hazırlar. Öte yandan, kendi Dış Denetim Kurumu olmayan her Özerk Topluluk için, Yasama Meclisi'ne hitaben, aşağıdaki hususları kolaylaştırmak amacıyla yıllık bir rapor düzenlenir: bölgesel faaliyetlerin ekonomik, mali ve bütçesel kontrolüÖte yandan, monografik raporlar kamu sektörünün belirli organları, kuruluşları, yönetim alanları veya belirli konuları hakkında hazırlanır.
Siyasi partiler alanında, partilerin finansmanı ve muhasebesi ile bunlara bağlı veya bağımlı vakıf ve kuruluşlara odaklanan raporlar üretilmektedir. Bu raporlar, finansman, reklam, harcama limitleri ve belirli katkılara ilişkin yasaklar ile ilgili düzenlemelere uyumun değerlendirilmesine olanak tanır..
Mahkeme ayrıca, kamu kurumlarının ekonomik ve mali yönetimlerinin iyileştirilmesini amaçlayan teklif ve önerilerde bulunduğu önergeleri onaylayabilir. Öneriler sadece sorunları anlatmakla kalmıyor, aynı zamanda düzeltici tedbirler veya düzenleyici reformlar da öneriyor. Mahkemenin görüşüne göre, bu durum kamu kaynaklarının daha verimli ve şeffaf bir şekilde kullanılmasına katkıda bulunacaktır.
Son olarak, denetim notları, özellikle önemli veya benzersiz nitelikteki konularda hazırlanır. Bu notlar, daha geniş bir denetim prosedürünün bir bölümünü ayırma ihtiyacından veya bir rapor onaylandıktan sonra yeni gerçeklerin ortaya çıkmasından kaynaklanabilir. Bunlar, belirli konulara dikkat çekmek için tasarlanmış, daha odaklı belgelerdir. daha ileri analiz gerektiren.
Yerel kuruluşların denetimi ve hesap verebilirliği
Kamu sektörü mozaiği içerisinde yerel yönetimler (belediyeler, il genel meclisleri, ada meclisleri vb.) harcamaların önemli bir kısmını vatandaşa en yakın şekilde yönettikleri için kilit bir konumda yer almaktadır. Kamu kaynaklarının yöneticileri olarak Sayıştay'a hesap vermekle yükümlüdürler. ve uygun durumlarda bölgesel dış kontrol organları önünde.
Bu yükümlülük, diğerlerinin yanı sıra, Yerel Maliyeyi Düzenleyen Kanun'un (TRLRHL) Konsolide Metni'nin 212 ve 223. maddelerinde yer almaktadır. Yerel yönetimler, hesaplarını kanunun gerektirdiği içerikle ve talep edilebilecek sözleşme ve anlaşmalara ilişkin bilgilerle birlikte sunmak zorundadır. Hesap verebilirlik bir seçenek değil, kamu kaynaklarının yönetimiyle bağlantılı yasal bir görevdir..
Ayrıca, yerel yönetimlerin müdahaleleri, TRLRHL'nin 218.3. maddesi uyarınca, yapılan itirazlara karşı alınan kararları ve anlaşmaları, gelir konularındaki anormallikleri ve önceden denetim yapılmadan düzenlenen anlaşmaları kontrol kuruluşuna bildirmek zorundadır. Bu bilgi akışı, Mahkemenin olası riskleri veya usulsüzlükleri erken aşamalarda tespit etmesini sağlar..
Kendi Dış Denetim Kurumu'na (OCEX) sahip Özerk Topluluklarda, yerel yönetimler hesaplarını hem Sayıştay'a hem de ilgili bölgesel kuruma sunmak zorundadır. Tekrarları önlemek ve idari yükü azaltmak için bir Yerel Yönetimler Hesap Verebilirlik Platformu oluşturulmuştur. Bu platform, Sayıştay ile bölgesel OCEX ofislerinin çoğu arasındaki işbirliği anlaşmalarının bir sonucudur.ve prosedürlerin standartlaştırılmasına ve bilgilerin merkezileştirilmesine olanak tanır.
Alınan bilgiler, Mahkemenin yerel yönetim üzerinde küresel olarak veya belirli alanlardaki özel raporlar (sözleşmeler, sübvansiyonlar, kamu borcu, Vb.) Bu, belediye şeffaflığını güçlendirir ve yerel temsilci organların siyasi gözetim sorumluluğunu üstlenmelerini kolaylaştırır. ekonomik yönetim üzerine.
Yargı yetkisi işlevi: muhasebe sorumluluğunun karara bağlanması
Sayıştay, denetimin ötesinde gerçek bir yargı yetkisi işlevi görür. Bu, yalnızca inceleme ve tavsiyede bulunmakla kalmayıp aynı zamanda Kamu fonlarını veya varlıklarını yönetenlerin hesap verme sorumluluğunu yargılamak ve ilan etmek. Kamu mallarına zarar verildiğinin görülmesi halinde.
Muhasebe sorumluluğu, kamu fonlarını veya varlıklarını yönetmekle sorumlu bir kişinin, eylem veya ihmali sonucu, bu kaynakların haksız yere kötüye kullanılmasına, zimmete geçirilmesine veya bozulmasına neden olması durumunda ortaya çıkar. Ayrıca, hesapların doğru, eksiksiz veya gerekli zaman dilimi içinde tutulmaması veya kamu varlıklarını koruyan düzenlemelerin ihlal edilmesi durumunda da ortaya çıkabilir. Davanın amacı zarara uğrayan kamu mallarının geri alınmasıdır..
Mahkeme bu alanda da olağan yargı yetkisine benzer ölçütlerle hareket eder: Taraflar vardır, hukuken düzenlenmiş prosedürler izlenir, deliller sunulur ve gerekçeli karar verilir. Sayıştay kararları, uygunsuz yönetilen veya kaybedilen tutarların geri ödenmesi yükümlülüğünü getirebilir., ilgili ilgi ve sorumluluklarla birlikte.
Bu yetki alanı işlevi, denetim sürecini tamamlar. Denetim, ekonomik sonuçları olabilecek potansiyel usulsüzlükler tespit ederse, bir muhasebe yükümlülüğü prosedürünün başlatılmasına yol açabilir. Bu “yargı organının” varlığı, Sayıştay’ı kamu parasının usulsüz veya yasadışı kullanımına karşı mücadelede özellikle önemli bir aktör haline getirmektedir..
Ayrıca, Mahkemenin yargı alanındaki faaliyetlerinin bir kısmı her yıl Cortes Generales'e sunduğu Rapor'da yer almakta ve bu sayede kamu temsilcilerinin ve vatandaşların, yürütülen davalar ve elde edilen sonuçlar hakkında bilgi sahibi olmaları sağlanmaktadır. Bu şeffaflık, kamu kaynaklarına verilen zararların karşılıksız kalmayacağına dair güveni pekiştiriyor..
Siyasi partilerin ve bunlara bağlı kuruluşların finansmanının kontrolü
Demokrasilerde özellikle hassas bir alan, siyasi partilerin finansmanıdır. Anayasa ve kanunlar, Sayıştay'a bu alanda merkezi bir rol vermiştir. Mahkeme, partilerin olağan muhasebesini ve seçim süreçlerinin muhasebesini denetler. katıldıkları.
Bu denetim, gelirlerin (üyelik aidatı, kamu yardımları, bağışlar, krediler vb.), giderlerin (olağan işleyiş, seçim kampanyaları, mülki yapı) ve kanunla belirlenen sınırlama ve yasaklara uyulup uyulmadığının denetlenmesini kapsar. Denetimin amacı, şeffaf olmayan uygulamaların, usulsüz finansmanın veya yasadışı kaynaklı fonların alınmasının önlenmesidir..
Mahkeme ayrıca, özellikle parlamentoda temsil edilen siyasi partilere bağlı veya bağımlı vakıf ve derneklerin aldıkları katkıları da inceler. Bu kuruluşlar, partinin doğrudan yapamayacağı fon alma veya faaliyetleri yürütme konusunda paralel kanallar haline gelemez. Bu şekilde finansman düzenlemelerini aşmaya çalışan yapılara karşı sistem korunmuş oluyor..
Mahkeme, bu görevi yerine getirmek için siyasi partilere uyarlanmış muhasebe planları veya mali bilgilerin nasıl sunulacağına dair yönergeler gibi kararlar ve teknik talimatlar yayınlar. Bu hükümler Resmi Gazete'de yayınlanır ve ilgili tarafların erişimine sunulur. Amaç, kriterleri standartlaştırmak, bilgi raporlamasını kolaylaştırmak ve denetimi daha etkin hale getirmektir..
Siyasi partilerin ve seçim kampanyalarının finansmanına ilişkin olarak hazırlanan raporlar, Cortes Generales'e (İspanya Parlamentosu) sunulur ve önerilerde bulunulmasına ve uygun durumlarda kamu fonlarına yönelik belirli zararların tespit edilmesi halinde sorumluluk işlemlerinin başlatılmasına yol açabilir. Bütün bunlar demokratik sistemin bütünlüğünün ve vatandaşların onu temsil edenlere olan güveninin güçlenmesine katkıda bulunur..
Danışmanlık işlevi ve kendi hükümlerinin taslağının hazırlanması
Sayıştay'ın temel işlevi denetim ve yargı olmakla birlikte, danışmanlık yetkisinin sınırlı olduğu da kabul edilmektedir. Bu istişari yön, esas olarak, kurumun işleyişini ve yetkilerinin kullanımını doğrudan etkileyen düzenlemelere odaklanmaktadır.Ayrıca, yerel yönetimlerin bütçelerinin bütçe eşitlemesi konularındaki itirazları gibi özel durumlarda da kullanılabilmektedir.
Uygulamada Mahkeme, faaliyetinin maddi kapsamını veya dış denetimin organizasyonunu etkileyen yasal reformlar önerildiğinde rapor veya teklif verebilir. Denetleme ve kovuşturma alanındaki birikmiş deneyimi ona çok değerli bir bakış açısı kazandırıyor Düzenleyici değişikliklerin etkisinin değerlendirilmesinde.
Ayrıca, Mahkeme görevlerini gerektiği gibi yerine getirmek için Resmi Gazete'de yayımlanan kararlar, talimatlar ve diğer resmi belgeler kabul eder. Bunlar arasında kamu alımlarına ilişkin bilgilerin sunulmasına ilişkin talimatlar, siyasi partilere özel muhasebe planları ve hesap verebilirlik için teknik kriterler yer alır. Bu hükümler genel düzenlemeleri belirlemeye ve uygulamaya yöneliktir. Ekonomik ve mali yönetimi düzenleyen.
Sayıştay, yayımladığı karar ve teknik dokümanlarla, denetimi altındaki kuruluşlara yol göstermenin yanı sıra, tüm sisteme hukuki güvenlik ve şeffaflık sağlamaktadır. Kamu idareleri ve yöneticileri ne beklemeleri gerektiğini ve bilgi ve kontrol yükümlülüklerini nasıl düzgün bir şekilde yerine getireceklerini bilirler.
Mahkeme, nihai olarak hesapları incelemenin ve sorumlulukları değerlendirmenin ötesinde, yasalılık, şeffaflık ve kamu fonlarının iyi yönetimi gibi anayasal ilkelerle uyumlu, sağlam ve tutarlı bir dış kontrol çerçevesinin oluşturulmasına aktif olarak katılmaktadır. Rolü, herkesin parasının kullanımında hesap verebilirlik, açık hükümet ve sürdürülebilirlik gibi yeni toplumsal taleplere uyum sağlamaktır..
Denetim, yargı yetkisi, siyasi finansmanın kontrolü ve teknik kriterleri belirleme yetkisinin birleşimi, Sayıştay'ı İspanyol kurumsal mimarisinin vazgeçilmez bir oyuncusu haline getirmektedir. Bu faaliyetler sayesinde kamu kaynaklarının yönetimi uzmanlaşmış ve sürekli bir denetime tabi tutulmaktadır.İdarelerin ekonomik kararlarının hukuka ve iyi yönetim ilkelerine uygun olarak alınmasını sağlamak, sapmaları düzeltmek ve usulsüzlükleri önlemek amacıyla kurulmuştur.
